В двух словах примерно так. Армия существует для защиты от внешних угроз, посему для подавления внутренних беспорядков (в т. ч. когда протестующие выдвигают политические требования) её применять нельзя. (Безо всяких «иногда нужно».) Надо обходится внутренними войсками, грубо говоря - полицией. Не получается - значит, текущий политический режим себя исчерпал, пришла пора революции.